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按照职能分工和分级管理的原则建立行政权力制度。
后来,它被理解为由轻官组成的行政系统。
20世纪初期的德国社会学家M。
韦伯将官僚主义用作“合理的社会制度”的代名词。
官僚机构一般分为早期官僚机构和高级官僚机构。
首先是中国,是中国的第一个皇帝,新王国的埃及,其后是罗马帝国的代表。
这个时代的超凡魅力权威是统治社会的基础,但是法律制度却很不完善。
后者是在资产阶级民主革命之后开始的。西方国家的法律制度逐步完善,官僚主义日益严格,并建立了正式的公务员制度。目前,充分发展的官僚主义已成为维持一个真实社会必不可少的基本工具。
韦伯曾经讨论过官僚机构通常具有的条件:1有很强的集中度。
2有相对完善的法律体系作为处事基础。
3让公务员经过专门培训,以通过公平竞争,选择最合适的人选,执行公共事务并依靠工资谋生。
四个州都有资金来维持支出。
权限有多个级别,下级负责上级的层次结构组织。
6公务员具有执法手段和自由,可以依法自由对待。
7公职人员有一定时间。
8私营企业与行政部门,办公室与私人住房,公共与私人生产之间有明显的区别。
9组织中有办公室文件和固定办公室文件。
官僚机构正在适应生产力的社会力量的快速发展和社会分工日益详细的需求。它为提高管理效率和实现管理目标具有积极意义,因为它为管理活动和管理者的权限执行提供了正式规则。
然而,随着官僚主义的发展,官僚主义的出现和某些特权阶级的出现等一些不便也暴露出来,引起了公众越来越多的批评和关注。